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臺北自來水事業處企業工會故事(1)
- 發布科室：勞動教育文化科
前言 一、工會自主化的開始 二、自主原則第一條：要裡子不要面子
戰後1950年代的臺灣社會，當時仍是風聲鶴唳的戒嚴時期，國民黨政府為了向國際社會宣傳臺灣是個民主發展的美麗寶島，開始運用龐大的國家機器資源，扶植介入國營事業及大型民營企業組織工會，隨即臺灣的工會家數迅速成長；民國53年1月21日，臺北自來水事業處企業工會（北水工會）於是成立，至今已經超過54年的歷史，見證了這段黨國不分的年代，各地工會成立後受到政府及資方監控輔導的歷史。
當時北水工會的工會理事長及多半幹部，不是官派就是資方指定人選，工會徒具形式，就是官、資聯手操弄的傀儡角色，為的是要合演「勞資和諧」這齣大戲。直到76年7月政治解嚴之後，一些不甘居於傀儡身分、慢慢展現自主意識的員工，開始採取改革的行動，真正的好戲才剛要開鑼！
北水工會在黨國威權統治時期，是少數奉准成立的國營事業工會之一，當時章程規定除了處長、人事主任外，其餘員工皆加入成為工會會員。實際上，工會成員有公務員、勞工這兩種身分（比例約為2：1），平時在職場上，就各自面臨著不同的問題。
當時政府透過國營事業和黨營事業，給予員工較好的福利和保障，企圖透過黨的組織與員工連結；然而正是這樣的風氣使然，職場上善於逢迎拍馬者，更易獲得升遷機會。加上水費收費低廉，致使資方總以預算不足為由，推諉敷衍員工所提出的各項改革建言，而且長期升遷不公、內部管理怠惰等問題，早就引發部分公務員的積怨不滿。
至於勞工身分的員工主要分為抄水表及收費人員，當然也是忍氣吞聲已久。抄表人員的上班日為每月1日到22日，收費人員則是從9日工作到月底，兩者皆為連續上班、中間無任何休假日的出勤狀況。自從73年8月勞基法上路實施後，法律雖規定每七天就要休息一天，假日出勤應發給加班工資，然而臺北市自來水處並未依法辦理，終於激發勞工強烈不滿，部分員工陸續在事業處、單位外進行舉牌抗議行動，時間持續長達3、4年，最後才成功爭取應有的權益。
時任考工股股長的張豐，一直試圖尋找突破點進行改革，發現唯一能與資方平等對話的組織只有工會，無奈工會長期被資方一手把持，就算想透過選舉換掉資方的人馬，手中的選票怎麼盤算也贏不過資方。幸好天無絕人之處，目睹當時純勞工身分的同事們陸續發動一連串的順法鬥爭、要求資方補發假日出勤工資的活動主張，最後還能爭取成功，這無異大大鼓舞了張豐行動的決心，也萌生了相互結盟的念頭。
由於公務員與純勞工在工作性質、各項福利待遇上畢竟多所不同，平時也不太有往來，經過多次溝通、理解彼此想法後，雙方第一次在工會選舉這件事情嘗試合作。在78年的工會第10屆幹部選舉中，以張豐為首的「自主派」拿下了過半的理事席次。理事長一職，依章程規定是由5位常務理事選出，當時資方拿下2席常務理事、「自主派」囊括3席，但因為「自主派」其中一席為純勞工身分，選擇保持中立，在2比2的僵持下，最後抽籤決定理事長人選。一個人堅持作對的事，冥冥之中都會有幸運之神的幫忙，抽籤結果張豐成為臺北自來水處工會第10屆理事長，也開啟了工會自主化的新時代。
因為北水工會是在黨國體制的氛圍之下奉准成立的工會，長期就被理所當然納編在專門負責政黨組織工作的產業黨部之下，會址則設在中山室（國民黨產業黨部的勢力範圍）。張豐接任理事長後，第一件事就是正式行文給北水處，要求依法提供工會會址辦公，資方也確實照辦給了；但當他到了辦公室，發現辦公室懸掛國民黨黨旗、辦公室門牌仍掛上「中山室」，他頓時傻眼，立刻要求工會幹事（兼任產業黨部幹事）撤下黨旗跟中山室門牌，改掛工會門牌。
詎料一個月過去了，工會幹事彷彿沒聽到似的，完全無動於衷。這段期間，張理事長服兵役時的長官，時任北水處的視察長官，對著他說：「老弟呀！我們陸戰隊是永遠忠誠的，你怎麼反黨啊？」在如此壓力下，張理事長仍只回了：「依法行事」，隔天自己去訂作工會招牌，將黨旗跟中山室門牌都撤換掉，此舉算是正式與黨部切割開來，象徵工會自主運作的開端。
北水處的營收來源是仰賴著每一位抄水表的同仁辛苦抄表而得，因為抄表員在外工作風吹日曬，還得有飛簷走壁的身手，忍受各種突發狀況，像是遊走在滿街的違建、積物，大表蓋過重、銹蝕無法掀起，頂樓加蓋、鐵門上鎖、野狗追逐、或在草叢內翻找…，只為抄到各家各戶的水表，運氣不好的話，可能忙碌了一天也沒抄到幾間的水表。
由此看來，抄水表的工作係屬經常性業務無庸置疑，然而當時北水處卻以約聘方式僱用了近120多位員工，並採按件計酬給薪。在如此保障不穩定的約聘工作，以及工作負荷與薪資未必相符的情況下，常見離職率高、抄表錯誤率高等情況，最後則影響北水處的收益，形成了惡性循環[註1]。
82年，工會提出將抄表人員從約聘僱改為納入正式編制的要求，以及北水處應調整水價的建議。當時因為水價收費低廉，連續13年未曾調整，北市府雖了解北水處營運面臨嚴重虧損，但在考量公用事業費率調漲，恐會帶動物價上漲之情況，因而採取讓北水處以編列赤字預算方式因應。
政策決定維持低水價，所帶來的成本負擔卻轉嫁在員工身上。工會多次要求資方維修或更替老舊設備，避免員工發生職災問題，資方總以「經費不足」回應，後來更演變為應於當年度7月發放的績效獎金遲遲未發給、應辦理的調薪案竟被人事單位以法令修改為由再三拖延。
當年8月9日，工會為了爭取員工權益，決議發動會員至議會陳情，資方得知後不斷放出風聲，軟硬兼施，企圖干擾工會的動員；甚至到了當天，資方一級主管硬是站在接駁車前攔截，試圖阻攔工會會員上車！然而民怨一旦到達沸點，勢不可擋，500多位會員為了捍衛勞動權益，義無反顧跟著工會前往臺北市議會陳情抗議，如此浩大聲勢加上工會訴求合情、合理、合法，更是為了北水處的永續經營著想，當場獲得蔣乃辛、李仁人、陳學聖等多位議員支持下召開公聽會，在8月底前完成了工會的三大訴求：績效獎金案、調薪案、抄表員納編案，水價調整案亦於83年3月通過。
工會大獲全勝後，張理事長將所有功勞歸於北水處的處長、議會的議員們，給了資、政兩方十足的面子，工會則拿了裡子！畢竟工會首要任務是保障會員的權益，權益不外乎薪水跟工作權，面子不能當飯吃，到手的權益才是最實在的。而且經過此役，資方也正視到工會自主化，並不代表就是一群為反對而反對的人在無理取鬧，原來工會可以站在與企業共生共榮的立場上，發揮正面改革的力量。
張豐在當理事長前，曾多次看到同仁的孩子放學後，在北水處辦公室外等待父母親一同下班，然而某日人事室轉發市府公文，規定不得帶小孩來辦公處所。這樣的規定完全不符合人性亦無法徹底解決問題，果然之後同仁們必須偷偷摸摸、遮遮掩掩地將小孩藏在辦公室，對於同仁要兼顧家庭與職場的兩難，張豐深感不忍，心想若在辦公處所有個可以安置這些小朋友的地方，不但問題迎刃而解，同仁們安心上班，也有助於提升工作效率。
張豐擔任理事長後，就透過會員代表大會提案通過籌設安親班之決議。當時恰逢駐防在北水處的憲兵連隊撤防，駐地營舍空置，總務科正在作分配給各單位使用的作業。工會掌握時機立即向高層反映，希望能分配到一處供安親班設置使用的空間，然而此案遲遲未有下文，經過查證，原來在第一時間已經由處長批示請總務科處理，但是卻有人無端抹黑工會要場地，是為了吃喝玩樂聚會之用。
張理事長雖對善意被扭曲感到沮喪，卻不氣餒，不厭其煩多次向高層遊說設置安親班的必要性，高層方才正視並認同，但卻不願交由工會籌設，表示會由北水處的員工消費合作社辦理，他心想「好事只要有人做，不一定都要工會出面」，便樂觀以待。然而一年多過去了，籌設安親班卻一直沒有任何消息，直至水價調整案通過後不久，高層才主動找工會談安親班設立一事，並明白表示透過水價調整案，使他們認識工會真正的功能，因此希望安親班還是由工會籌設，資方願意配合。
工會從申請場地、問卷、設置要點到場地整建裝修、添置設備，都由工會幹部親力親為，期間甚至因工會無多餘資金可供運用，只好拜託廠商以半墊半欠的方式先完成開辦的工作，後續再透過大會決議通過提高會費（15元調整為50元），以支應安親班的正常運作。籌備過程相當艱辛，工會幹部們卻不以為苦，只因這是一份有意義的工作，讓會員們不用在工作與家庭間兩頭燒，更能安心工作。