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臺北自來水事業處企業工會故事(2)
- 發布科室：勞動教育文化科
三、自主原則第二條：捍衛勞權 堅守底線 四、自主原則第三條：未雨綢繆、不能永遠期待資方的善意
84年間，時任臺北市長的陳水扁破格拔擢林文淵擔任北市自來水處的處長，從基層做起的林文淵相當了解員工的想法，而且秉持開放態度與工會溝通，開創另一種勞資合作的模式。當時的自來水法規定「每一棟新建築物都需經供水單位同意後始得供水」，目的是為了避免營建商在通路管線上偷工減料，所以需要經過供應水單位檢驗後才能供水，但因人力問題，北水處長期將此業務委託水管商業同業公會辦理，未料發現疏失不斷。
某日，林文淵處長詢問工會理事長鄭珍溪（第12屆），能否將內線檢驗的工作委託工會辦理？工會如果同意，對工會來說將會增加一筆鉅額收益，然而工會經營需要依法而行，尤其牽涉到金錢的事更應如此，故鄭理事長當下並未答應，僅表示要詢問主管機關是否適法；在等到北市勞工局回覆「只要勞資雙方同意自無不可」後，工會隨即著手規劃「勞資雙贏」的設計。
隨後，工會聯繫木柵高工及南港高工配管科，表達願意提供這兩間學校一定名額的專職工作給予當年度畢業生，只要哪間學校的學生表現良好，名額就再多一些。對於學校來說，可以提供表現良好的畢業生保證就業機會；對於北水處而言，因為競爭的關係，內線檢驗的品質從此迅速又正確。至於工會的受益在於扣除給予每位學生每月3萬6千元加上年終獎金的費用後，仍有一定的收益可以回饋給每位會員；財務穩健之後，更開辦員工團體保險、福利品贈送、會員慰問補助、挹注安親班等，更加凝聚工會與會員間的情感，會員對於工會更具向心力，此舉不僅勞資雙贏，而是三贏了！[註1]
林文淵到北水處後，曾不諱言表示希望可以減少北水處的經營成本，將部分工作委外。某日茶敘，他提及北水處40多位駐衛警如果委外給民間保全公司，將可省下超過千萬的費用，想要試探工會看法。
鄭理事長當時笑著回應：「我理解公司的想法，但40多位駐衛警同仁代表40多個家庭，如果公司取得同仁同意，並願意培養同仁們的第二專長及協助轉調其他業務，工會絕無意見；但若要資遣同仁，工會絕不同意，因為業務並未緊縮，工會有工會要堅持的理由，亦請處長理解。」當天晚上，聽聞風聲的10多位駐衛警趕到鄭理事長家，以為工會已跟資方談妥要將他們工作委外，鄭理事長明確告知他們只要有工會在的一天，工會就會保障他們的工作權，理事長堅定的保證有如一劑強心針，安撫了所有同仁，「有工會真好」的想法就此深植人心。
86年，因監察院行文給經濟部國營事業委員會，表示應檢討國營事業退休前半年加班費爆量併計平均工資的問題，國營會在與國營事業董事長、總經理們商討後，發布行政命令：一、退休前半年的加班一律選擇補休；二、自願退休須於半年前提出，且北水處另又自行增加退休前半年輪班人員調整為正常班之規定。
工會當時在會員反映下，主動與銓敘部溝通討論：一、強制加班選擇補休違反勞基法；二、並無任何法條規定退休須於半年前提出。在工會強力反映下，國營會才重新行文表示：加班依勞基法規定辦理、刪除自願退休須於半年前提出之規定。至於北水處自行規定的退休前半年輪班人員調整為正常班，工會在勞資會議提出反對未果，隨後向處長表示，要工會接受這項規定，前提就是「所有主管退休前調整為非主管」！如此一來，主管加給亦不能併計平均工資，資方在無法反駁亦礙難辦理下，就此作罷。
工會要讓人心服口服，必須要做到在訴求合情、合理、合法的前提下，據理力爭，掌握「以子之矛攻子之盾」的談判技巧，縱然資方有合理的理由要刪減基層員工福利，但在工會充分展現「並非不可以」、「獎由下起，罰由上先」的原則絕不能退讓的態度下，資方要砍也不得不從經營高層砍起！
此次調解雖然以處長當面向工會幹部道歉收尾，並保證後續會與工會協商，但當年度實質上仍是讓資方硬生生扣走5%的預算。時任工會秘書長的羅煥禎，在經過此案風波後，隱約對於勞資關係的生變感到不安，擔憂北水工會在資方強勢作風之下，恐怕又會回到過往資方把持的狀態；為此，接任第14屆理事長的羅煥禎，決心突破工會法的束縛，推動理事長直選。
舊工會法時期，一個基層勞工要當選理事長，要先有辦法選上工會會員代表，再來是當選理事、再被選上常務理事，最後獲得過半數常務理事支持，方能當選。這樣的間接選舉制度，縱使有勞動意識強烈的勞工企圖要選上理事長改革工會，結果不是在這選舉過程中就被資方以各種手段打壓，就是資方挾帶強大資源介入選舉，功虧一簣的案例屢見不鮮。而且很多工會即使當屆是自主化運作，也要不時擔心著資方會在下一屆的改選介入反撲。
所以有幾個大型工會如中鋼、漢翔，就深感在工會自主運作中，直選制度因為領導者擁有極高的民意基礎，且由基層會員直接參與選舉過程，可以創造會員對工會領導人及工會組織的認同；其次，工會領導人也必須強化個人的法令與政策素養，爭取多數員工認同，而不是僅靠人脈關係來競選。因而工會才要積極推動理事長直選，避免擁有極高民意基礎的理事長候選人，反而在間接選舉的過程遺憾落選。
羅煥禎理事長在參考上述兩家工會的經驗後，先於92年的會員代表大會通過「臺北自來水事業處企業工會理事長選舉、罷免辦法」，並依該辦法順利當選第15屆理事長。
五、自主原則第四條：維護會員權益，義無反顧
90年間，北水處依《原住民族工作權保障法》聘用數位原住民擔任正職員工；然而北水處內亦有一群依照《殘障福利法》[註2]特別法聘用的人員，卻是臨時約僱的身分。兩者同樣依照特別法聘用，經過甄試合格任用，卻因為正式編制與臨時約僱的差別，造成敘薪高低及升遷、晉薪、功獎等各項保障上的不公。那時候的約僱人員薪水固定160薪點、年終獎金1.5個月，與正式編制的員工差距甚大，且多年未曾調整。「照顧弱勢族群」一直是北水處工會的信念與立場，所以理事長羅煥禎先向資方爭取調高這些同仁薪資，在獲得資方的正面回應後，進一步爭取將所有身心障礙約聘人員納入正式編制。
羅理事長多次與北水處處長溝通，對其溫情喊話「你我都有任期，是不是我們可以留下一些讓人懷念的地方」，更辦理「約僱人員座談會」，讓所有一級主管正視這些競競業業的身心障礙約聘同仁，並了解其在工作上勤勉負責、任勞任怨的態度，並不輸於任何一位正式編制的同仁。在感性的座談會後，資方陸續規劃納編事宜，最後終於在99年全數納編，成為第一個將身心障礙約聘僱人員納入正式編制的事業處。
北水處內有所謂的四類人員：「公務員兼具勞工」（含正式職員及臨時職員）及「純勞工」（含正式工員及臨時工員）」[註3]身分之別。其中，公務員兼具勞工身分者自97年3月19日以後，新進人員強制改投公保（97年3月19日以前得一次選擇），卻無法享有公保相同的養老給付金額標準；在勞保年金後，更凸顯兩者之間的社會保險在老年照顧上的差距。
[註3] 公務員、公務員兼具勞工身分、純勞工之各項權益差距，可參照周慶文著：http://www.tpfl.org.tw/print.php?id=35。
當時的工會秘書長唐秀珠係屬職員身分，深感上述政策實在不公，認為此事雖然爭取難度很高，但事關2/3以上會員的老年生活，工會應列為首要工作目標。
羅理事長雖為工員身分，但身為工會領導人，他表示：「水處人員身分類別複雜，工會處理權益上本就不易，但該做的、該努力的，我們還是得義無反顧，水處的人更應該飲水思源，我自己當時也是張豐理事長爭取『約聘僱抄表人員正式納入編制』的受惠者，所以在聽完唐秀珠秘書長說明後，即便此案難度高，我還是決定編列預算以做好長期爭取的各項準備。而這場仗確實打了很久…」
工會隨即展開多場說明會、公聽會、拜見立委的活動，並聯合其他國公營事業工會、教師工會共同進行遊說，期間因社會多數人不理解「公務員兼具勞工」與公務員間的差別，不乏被譏諷「貴族勞工、得寸進尺」，甚至被少數立委打臉的情況。工會並不因此放棄，持續進行遊說與溝通，在選舉氛圍下，也終於獲得各黨團及當時的立法院長王金平支持，納入當期院會首要審理法案。歷時近8年，《公教人員保險法》終於在103年6月1日通過實施養老年金制度，雖然在當時銓敘部長張哲琛堅持下，反對「無月退休金且無領優惠存款利息之公保退休人員」比照私立學校回溯自99年1月1日起適用，國營事業所屬投保公保人員只能追溯自103年6月1日以後退休人員適用，留下一個美中不足的遺憾。
自主派工會往往因為與資方唱反調，導致資源有限、人力不足，但職場上大至調薪、修改不合理制度、爭取績效獎金，小至會員個人申訴、調動、同事與主管不合等，工會包山包海，然而「不因善小而不為」是所有工會幹部應奉為圭臬，因為工會爭取的各項權益從來都不是一蹴可及，往往需要耗費一至二屆，甚至更長時間的爭取，如何貫徹工會意志，鍥而不捨則在於每位理事長、每個幹部所接觸到的每位會員，是否能認同並理解工會目標與做法，進而成為工會堅實的後盾。
六、工會未來展望與挑戰
工會自主化迄今已經29年了，所有辛苦努力爭取的每項權益，都不是理所當然應該就有，而是前人接棒打拚所留下來的成果，也是工會價值所在。但是在前人不斷流逝，以及北水處人事三法實施後，因為薪酬待遇不如以往，新員流失率不斷提升的情形下，現任工會理事長張正杰（第19屆）認為自己肩負最重要的任務，就是要能夠強化維繫工會的團結權及工會幹部的傳承。
工會目前面對的資方不單只是北水處的管理者，還有整個北市府。以工會最近爭取「提高夜點費案」為例，北水處經營者都表示樂見其成，然而預算案到北市府就被以中央預算未過為由退回。如果執政單位、地方首長對工會合情合理的訴求不予重視、不溝通，都會直接、間接地影響各層級主管對工會的不友善，進而影響同仁參與工會的意願，這是工會經營發展的艱困之處。
然而也正因為如此，工會對內面對權益不相同的職員、工員，如何更有效地連結兩者之間的團結，是工會長期都要面對的課題。例如近期的人事辦法失去激勵效果，導致職員身分者不斷流失，工會必須不斷鼓勵職員身分的會員能提供具體、有利的論述，甚至在工會舉辦說明會時能夠挺身而出；畢竟在職員這個位置上，更能了解制度上的不公不義，現身說法不僅更具說服力，也能讓工員身分的會員更加理解職員的來來去去是其來有自，進而產生同理共鳴。
對於北水處工會而言，工會領導者從來都不是一件輕鬆的事，看著前人一路走來跌跌撞撞，怯弱時有、委屈時有，但是他們也深信只要時常提醒自己不忘初衷，「為捍衛勞工權益努力、匡正制度不公不義的問題」，按部就班、循序漸進做應該做的事，就能讓北水工會更加穩健邁向下一個里程碑。